Как формируется бюджет муниципального образования, из чего складываются его доходы и куда расходуются деньги – вопросы важные, но нам, обывателям, кажутся скучными. А ведь именно от главного финансового документа зависит, получат ли вовремя зарплату учителя и врачи, отремонтируются ли дороги, придут ли в дома свет и тепло.
Об особенностях бюджета округа этого года и новых проектах мы побеседовали с председателем комитета по финансам администрации Каларского муниципального округа Татьяной Моисеевой.
Татьяна Андреевна, расскажите о бюджете этого года.
– Начну с того, что формируется бюджет задолго до начала очередного финансового года, а утверждается накануне – в декабре. Его доходная часть рассчитывается на основе прогноза социально-экономического развития Каларского округа, с учётом динамики поступления налоговых и неналоговых доходов и исходя из объёма межбюджетных трансфертов, предусмотренных проектом краевого закона о бюджете на очередной финансовый год. Расходы прогнозируются на основе наших расходных полномочий – это то, на что обязательно должны быть предусмотрены средства. Мы рассчитываем также параметры бюджета и на плановый период, то есть формируем его на три года. Первоначальный проект не имеет дефицита. Так, в этом году и по доходам, и по расходам он составляет 1209,7 млн рублей. Безусловно, жизнь вносит свои коррективы, и в процессе исполнения бюджет меняется, увеличиваются как доходы, так и расходы на сумму дополнительно выделенных в течение года трансфертов из края и полученных собственных доходов.
Какие доходные источники являются основными для бюджета Каларского округа?
– Для нашего бюджета основным доходом являются налоги, и в первую очередь – налог на доходы физических лиц. Его удельный вес за 2023 год составил почти 58 %. Основные плательщики НДФЛ – ООО «Удоканская медь» и организации, участвующие в реализации проекта по строительству Удоканского ГМК, структурные подразделения ОАО «РЖД». Неплохая сумма поступает от налога на добычу общераспространённых полезных ископаемых – песка, гравия. Так, за прошлый год получено 325 млн рублей, с января по май текущего года – уже 347 млн рублей.
В последние годы происходит снижение удельного веса безвозмездных поступлений из бюджета края и, напротив, наблюдается рост собственных доходов. Так, в прошлом году получили в бюджет 1434 млн рублей, из них собственные доходы – 1017 млн рублей, то есть почти 71 %. По итогам пяти месяцев этого года объём доходов составил 802 млн рублей, в том числе собственных – 621 млн рублей или 77 %.
В бюджет также поступает благотворительная помощь от инвесторов по договорам пожертвования. В 2023 году зачислено 27,8 млн рублей, в том числе от ООО «Удоканская медь» – 26,4 млн рублей, от Фонда развития Забайкальского края – 1,2 млн рублей, от ООО «РПС» – 0,2 млн рублей. В 2022 году поступления от спонсоров составили 11,8 млн рублей.
Какие статьи бюджета самые затратные?
– Самые затратные статьи – это первоочередные расходы, к которым относятся заработная плата работников бюджетной сферы с начислениями и плата за коммунальные услуги в наших муниципальных учреждениях. За прошлый год заработная плата с начислениями всех работников бюджетной сферы округа, включая категории, финансируемые за счёт субвенций, составила 492 млн рублей. Это чуть более 50 % от общей суммы расходов. ФОТ за счёт средств местного бюджета – 258 млн рублей, расходы на коммунальные услуги и котельно-печное топливо – 87,5 млн рублей.
Серьёзная сумма пойдёт на содержание дорог местного значения, их капитальный ремонт, на устройство и содержание линий освещения автомобильных дорог в границах населённых пунктов. Это муниципальный дорожный фонд, который в 2024-м составляет 206,8 млн рублей.
В этом году увеличены расходы на благоустройство населённых пунктов, содержание мест захоронения, на мероприятия по пожарной безопасности и содержание муниципального жилищного фонда.
Немаловажен тот факт, что бюджет субсидирует межпоселенческие пассажирские перевозки. На эти цели в прошлом году израсходовано 4,2 млн рублей, в этом году предусмотрено 4,7 млн рублей. Так, для населения, пользующегося автомобильным общественным транспортом, стоимость проезда по маршруту Чара – Новая Чара составляет 50 рублей, Новая Чара – Удокан – 30 рублей. При этом за каждую поездку бюджет округа компенсирует перевозчику в первом случае 70 рублей, во втором случае – 80,50 рубля.
Тенденция последних лет такова: сокращается удельный вес первоочередных расходов, при этом растёт процент прочих.
Значит ли это, что больше идёт денег на развитие?
– Я скажу так: ни одному муниципальному учреждению за последние годы не было отказано в средствах на проведение капитальных, текущих ремонтов зданий, помещений, оснащение учреждений, проведение мероприятий. Здесь другая проблема – либо отсутствие подрядчиков, либо недобросовестные, выполняющие работы некачественно и с нарушением сроков контрагенты.
Ещё одна серьёзная проблема – низкие зарплаты работников бюджетной сферы в сравнении с заработками специалистов других отраслей Каларского округа. Отсюда кадровая проблема – люди уходят туда, где им больше платят. Несмотря на то, что у нас предусмотрены и выплата подъёмного пособия и частичная компенсация за найм жилья молодым специалистам, они к нам не едут. Думаю, надо увеличивать размеры данных выплат. Иначе скоро здесь некому будет работать.
Отмечу, что Каларский округ – единственное муниципальное образование в Забайкальском крае, которое выплачивает ежегодно работникам муниципальных учреждений компенсацию на приобретение сельскохозяйственных продуктов. С 1 февраля 2024 года бесплатно питаются все дети с 5-го по 11-й класс, доплачиваем из местного бюджета и на питание начальной школы. В целом в прошлом году на эту статью расходов пошло 17 млн рублей, в том числе за счёт местного бюджета – 10 млн рублей. В этом году нашей казне это обойдётся в 26 млн рублей. Но мы понимаем, что так мы можем поддержать каларские семьи.
Какие ещё проблемные вопросы округа планируется решить в этом году?
– В приоритетном порядке планируем капитально отремонтировать Чарскую школу № 1, завершить ремонт и оснащение Дома культуры в Куанде. Надеемся в полном объёме обустроить линии уличного освещения в селах Куанда, Чапо-Олого, Кюсть-Кемда, продолжить эти работы в Новой Чаре, Чаре. Безусловно, на одном из первых мест – подготовка к новому отопительному сезону. И это далеко не все наши запланированные расходы.
Чтобы было что тратить, нужно сначала заработать. Какие меры комитет предпринимает для увеличения доходной части бюджета?
– Все, какие возможно. По соглашению с Управлением Федеральной налоговой службы России по Забайкальскому краю принимаем меры – в рамках своих полномочий – по взысканию задолженности по налогам с физических и юридических лиц. Организуем с этой целью проведение межведомственных комиссий, приглашаем недоимщиков на заседание комиссии, пишем письма работодателям. Это даёт свои результаты. Так, за последние два месяца нашей активной работы задолженность физических лиц по имущественным налогам снизилась почти на полтора миллиона рублей. Аналогичные мероприятия проводятся и в отношении юридических лиц.
Легко управлять финансами целого округа?
– Вы знаете, управлять общественными финансами нелегко. Некоторые сравнивают это с семейным бюджетом. Но здесь другая ответственность. Средства бюджета должны быть израсходованы эффективно, с учётом соблюдения действующего законодательства. Каждый рубль бюджета должен быть направлен на повышение качества жизни населения нашего небольшого района.
Ежегодно Министерство финансов Забайкальского края осуществляет оценку качества управления муниципальными финансами. По итогам 2023 года в рейтинге муниципалитетов Каларский округ входит в 1-ю группу, куда включены районы с высоким качеством управления муниципальными финансами. Ранее мы всегда были во 2-й группе, куда входят муниципалитеты с надлежащим качеством управления финансами.
Я поздравляю своих коллег – финансистов, бухгалтеров муниципальных учреждений с достигнутыми результатами и благодарю их за работу.
